遠(yuǎn)在非洲，由象牙的盜獵危機(jī)仍在持續(xù)，每一年，非洲大象的數(shù)量持續(xù)滑落。由于中國(guó)被認(rèn)為是非洲象牙最大外銷市場(chǎng)之一，因此其所承諾的禁貿(mào)舉措深受外界關(guān)注。

　　2016年初，中國(guó)國(guó)家林業(yè)局發(fā)布公告，宣布中國(guó)象牙商業(yè)進(jìn)口的禁令延長(zhǎng)到2019年12月31日。6月上旬，第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，中國(guó)承諾在年底之前發(fā)布停止國(guó)內(nèi)象牙商業(yè)性貿(mào)易的時(shí)間表。

　　如今，距離2016年結(jié)束還有半個(gè)月，但有專家透露，中國(guó)國(guó)內(nèi)象牙禁貿(mào)時(shí)間表有可能因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)阻力推遲公布。

　　近日，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表的一篇文章引述國(guó)際野生物貿(mào)易研究組織（TRAFFIC）中國(guó)項(xiàng)目主任周非透露的消息稱，中國(guó)禁止國(guó)內(nèi)象牙商業(yè)貿(mào)易的準(zhǔn) 備工作正在進(jìn)行中。當(dāng)財(cái)新記者聯(lián)系到周非，他卻表示：“相信中國(guó)政府會(huì)遵守承諾，當(dāng)然誰(shuí)也沒(méi)有絕對(duì)把握說(shuō)時(shí)間表會(huì)在年底發(fā)布?！?br/>

　　阻力源自象牙企業(yè)

　　周非表示，作為公益環(huán)保組織，TRAFFIC一直與政府各方面保持溝通，但許多知情人士都都諱莫如深，不愿意消息被提前透露。“這個(gè)事涉及到很大的政策變化，所以很大程度上都是保密的?！?br/>
　　“不履行是有可能的，因?yàn)檫@件事不止涉及到一個(gè)部門(mén)，不同部門(mén)之間考慮不一樣?！敝芊峭嘎叮舜谓Q(mào)時(shí)間表的制定，涉及到多個(gè)部門(mén)，主管部門(mén)可能需要更多時(shí)間來(lái)幫助合法的象牙企業(yè)轉(zhuǎn)型，研究賠償問(wèn)題等等，這些都是可能是推遲發(fā)布時(shí)間表的理由?！?br/>
　　在中國(guó)，合法象牙市場(chǎng)采取“定點(diǎn)加工、定點(diǎn)銷售、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)（收藏證）”的管理制度。中國(guó)政府嚴(yán)格限定，只有經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)和公告的單位可以在 公告指定的場(chǎng)所從事象牙及其制品加工和銷售活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局公告（2015年第9號(hào)），全國(guó)共有34家指定加工場(chǎng)所和130家指定銷售場(chǎng)所。這些加工場(chǎng)所和銷售場(chǎng)所共涉及89家企業(yè)。

　　根據(jù)TRAFFIC今年8月發(fā)布的《中國(guó)象牙禁貿(mào)可行性評(píng)估簡(jiǎn)報(bào)》（下稱《評(píng)估》），目前剩余庫(kù)存象牙的市場(chǎng)價(jià)值不超過(guò) 10 億元，受影響的企業(yè)員工不超過(guò)3000人。“和中國(guó)對(duì)非洲幾百億美金的援助金額比起來(lái)，涉及的人員和貿(mào)易量并不算很大。”周非坦言。

　　禁貿(mào)的最大阻力是需求?！爸袊?guó)中產(chǎn)階級(jí)對(duì)購(gòu)買(mǎi)象牙的欲望很強(qiáng)烈，”周非說(shuō)。市場(chǎng)上非法象牙的泛濫，說(shuō)明了潛藏的巨大產(chǎn)業(yè)鏈，由于稀少，象牙的升值預(yù)期讓收藏者追捧，許多象牙企業(yè)利用合法的掩護(hù)售賣非法的象牙，出現(xiàn)“物證分離”、“一證多物”的情況，

　　政府無(wú)需提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

　　周非認(rèn)為，禁貿(mào)是解決非法售賣象牙制品監(jiān)管難的良藥?？梢越o合法的象牙企業(yè)處理庫(kù)存的緩沖期，但不必商量經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！斑@些企業(yè)當(dāng)年從非洲進(jìn)口象牙的時(shí)候，價(jià)格實(shí)際上是很便宜的，后來(lái)坐地起價(jià)，獲得了很大的營(yíng)利?！?br/>
　　禁貿(mào)所面臨的行政或法律障礙并不大。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局公告，這些指定加工場(chǎng)所和指定銷售場(chǎng)所，所獲許可證有效期至 2016 年 12 月 31 日?！对u(píng)估》指出，當(dāng)有效期滿而政府不再發(fā)放許可證，國(guó)內(nèi)商業(yè)性禁貿(mào)便可實(shí)現(xiàn)。

　　《評(píng)估》寫(xiě)道，企業(yè)從事的是自愿的商業(yè)行為，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因國(guó)家政策變化而受到經(jīng)濟(jì)損失，屬于正常現(xiàn)象，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。若對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，則缺乏法律和政策依據(jù)。“國(guó)家財(cái)政只能用于公共事業(yè)，沒(méi)有理由拿納稅人的錢(qián)去彌補(bǔ)企業(yè)的商業(yè)損失?！?br/>
　　中國(guó)過(guò)去也有類似例子。1993年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)虎骨和犀角的禁貿(mào)令，禁止犀角和虎骨入藥，并未給予受損企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和緩沖期。“另外，中國(guó)禁貿(mào)的政策在2015年9月就已向社會(huì)公布，緩沖期實(shí)際上早已開(kāi)始，為企業(yè)轉(zhuǎn)型、清理庫(kù)存提供了時(shí)間?！敝芊钦f(shuō)。

　　而對(duì)于作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的象牙雕刻技藝，《研究》建議從國(guó)家層面設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)保護(hù)文化傳承。將部分牙雕非遺傳承企業(yè)轉(zhuǎn)型為公益型事業(yè)單 位，或者讓牙雕非遺傳承人進(jìn)入博物館、科研教育機(jī)構(gòu)工作，使其生計(jì)無(wú)憂，專心招徒授藝，專門(mén)打造精品并由國(guó)家收藏。并對(duì)所剩庫(kù)存象牙原料進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

　　“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的承諾是出于政治和戰(zhàn)略考慮，是從維護(hù)國(guó)家形象，保護(hù)非洲野生象群的目標(biāo)出發(fā)?！敝芊钦f(shuō)。然而，許多“生意上的討價(jià)還價(jià)”，可能使得中國(guó)履行國(guó)際承諾受到影響。

　　他建議，禁貿(mào)的時(shí)間表中，給行業(yè)的緩沖期不要太長(zhǎng)，“建議控制在兩年以內(nèi)，不要拖得太長(zhǎng)?！币?yàn)榉侵尴蠓N群危在旦夕，等不了那么長(zhǎng)時(shí)間。